助力環(huán)境監(jiān)測事業(yè) 深化“放管服”改革

生態(tài)環(huán)境部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測機構(gòu)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強行業(yè)規(guī)范引導，堅決遏制惡意低價進行市場競爭的行為，保證誠實守信的監(jiān)測機構(gòu)能逐步做大做強，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確提出，“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域服務(wù)社會化，加強社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實準確?！边@一要求明確了要用改革的手段，助推環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，以更好地為打好污染防治攻堅戰(zhàn)服務(wù)。

近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測市場逐步放開，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到了迅速發(fā)展，也取得了顯著成績。然而，在一些地方，由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)跟不上，導致監(jiān)測市場出現(xiàn)了混亂局面，一個直接表現(xiàn)就是惡意低價進行市場競爭、隨意進行項目分包監(jiān)測等。再加上資金投入不足和人力資源不夠，一些地方的社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力不高、管理混亂，導致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求，甚至出現(xiàn)了有個別監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段，推行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是加快政府環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐手段。通過深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，解決影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的問題，筆者有如下幾點思考。

首先，省級人民政府要按照國家要求，加快制訂出臺有關(guān)環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革政策，加快省級以下監(jiān)測機構(gòu)體制改革步伐，完成環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測單位與監(jiān)測機構(gòu)法規(guī)責任、工作內(nèi)容、相互關(guān)系等，逐步放開監(jiān)測服務(wù)市場，推動監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》為指南，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，嚴厲打擊不當監(jiān)測行為，有效遏制一些監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務(wù)混亂問題，營造誠實守信的社會環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全。

地方政府要出臺相應管理辦法，賦予生態(tài)環(huán)境部門針對一些監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假行為行使獨立執(zhí)法權(quán)，明確政府委托監(jiān)測機構(gòu)所出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應有的法律地位，以便依法加強監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門，加強對監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測行為，提升監(jiān)測能力與水平，培育和引導監(jiān)測市場健康發(fā)展。

其次，生態(tài)環(huán)境部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測機構(gòu)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強行業(yè)規(guī)范引導，堅決遏制惡意低價進行市場競爭的行為，保證誠實守信的監(jiān)測機構(gòu)能逐步做大做強，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。要開展監(jiān)測機構(gòu)信用等級評價，指導監(jiān)測機構(gòu)完善內(nèi)務(wù)建設(shè)、建立制度、提升水平。同時，要依據(jù)信用等級評價結(jié)果，限制不守信用監(jiān)測機構(gòu)的工作范圍，甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測行業(yè)事務(wù)。完善監(jiān)測價格體系，適度減少征收稅費，支持監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展，做好業(yè)內(nèi)各項工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新情況，適時制定或者更新技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準。通過完善環(huán)境監(jiān)測標準，支持監(jiān)測機構(gòu)開展工作，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，要采取不同的方式方法，加強監(jiān)測機構(gòu)人員技術(shù)培訓，逐步提升技術(shù)人員能力水平。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還要加大扶持力度，支持監(jiān)測機構(gòu)不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測機構(gòu)為工程建設(shè)進行服務(wù)性監(jiān)測，開展工程環(huán)評監(jiān)測、工程建設(shè)期間監(jiān)測、工程竣工驗收監(jiān)測、建設(shè)工程經(jīng)濟損益分析監(jiān)測等。二是支持監(jiān)測機構(gòu)為企業(yè)自行監(jiān)測服務(wù)，安裝、運維自動監(jiān)測系統(tǒng)，并結(jié)合手工監(jiān)測方法，對企業(yè)污染源進行實時監(jiān)測，發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測信息。三是支持監(jiān)測機構(gòu)為企業(yè)生產(chǎn)過程進行環(huán)境監(jiān)測，比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)效果監(jiān)測。這不但有助于促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，更有利于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。